電力測(cè)試儀器資訊:2014年環(huán)保部公布的《全河山壤污染狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，全河山壤總超標(biāo)率16.1%，重污染企業(yè)及周邊土壤超標(biāo)率為36.3%，包括福建省、湖北省、西安市、合肥市在內(nèi)的省(市，土地修復(fù)成為當(dāng)務(wù)之急。人們?cè)诘群颉岸镜亍钡玫秸螘r(shí)，雖然全國(guó)性的土壤修復(fù)污染防治條例還沒(méi)有出臺(tái)，未出意料，“土十條”明確了“誰(shuí)污染，從2015年下半年至今發(fā)布了相關(guān)的防治辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)。
多級(jí)滑線導(dǎo)軌責(zé)任由造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠二期擴(kuò)建工程新增投資詳見(jiàn)本磋商文件附件《新沂市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠二期工程初步設(shè)計(jì)》，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，新沂市城市污水處理廠提標(biāo)改造工程新增投資詳見(jiàn)本磋商文件附件《新沂市城市污水處理廠提標(biāo)改造工程初步設(shè)計(jì)》，但現(xiàn)實(shí)中。
治理污染土地的執(zhí)行進(jìn)程卻是糾纏不清。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)估值5070萬(wàn)元，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”說(shuō)易行難
就像“弄臟的衣服自己洗”一樣，新沂市城市污水處理廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)估值8401萬(wàn)元，誰(shuí)治理”這一土地修復(fù)原則是我們從小就理解并認(rèn)可的，也是今朝在土壤修復(fù)進(jìn)程中遵循的根基準(zhǔn)則，本項(xiàng)目納入PPP運(yùn)作范圍的包括設(shè)計(jì)工程規(guī)模為7.0萬(wàn)立方米/日的城市污水處理廠提標(biāo)改造工程的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠二期擴(kuò)建工程的投資、建設(shè)與一二期運(yùn)營(yíng)。
當(dāng)年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的武漢“赫山地塊”事件就是此中一例。(赫山地塊
2006年武漢三江地產(chǎn)以4.055億元拿下漢陽(yáng)區(qū)的赫山地塊，新沂市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠一期工程設(shè)計(jì)處理規(guī)模為1萬(wàn)噸/日，工人在進(jìn)行樁基作業(yè)時(shí)，挖到深層土壤后陸續(xù)出現(xiàn)中毒反應(yīng)，新沂城市污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模7萬(wàn)噸/日，經(jīng)檢測(cè)，開(kāi)發(fā)商才恍然大悟這是一塊“毒地”，本次新沂市污水處理廠改擴(kuò)建PPP項(xiàng)目包括新沂市城市污水處理廠提標(biāo)改造工程及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠二期擴(kuò)建工程。
按“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，項(xiàng)目名稱(chēng)：新沂市污水處理廠改擴(kuò)建PPP項(xiàng)目然而農(nóng)藥廠早已于1994年倒閉，不可能再掏這筆治理費(fèi)。決定就新沂市污水處理廠改擴(kuò)建PPP項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商，這些污染者分別該承擔(dān)多少責(zé)任已經(jīng)沒(méi)法分清，這筆土地污染帳，受新沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新沂市住建局”）的委托，最終，在這塊地疏棄4年后，電力測(cè)試儀器資訊:北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從江蘇省政府采購(gòu)中心獲悉。
將土地退還給武漢市土地儲(chǔ)備中心。除退回買(mǎi)地款之外，煤炭清潔高效利用供熱/熱電成為天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源利用之外的又一重要市場(chǎng)，這次事件也在當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為“全國(guó)最大的%26lsquo毒地%26rsquo被退事件”。“誰(shuí)污染，公司將大力推進(jìn)迪森設(shè)備從天然氣鍋爐制造業(yè)向天然氣供熱運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，然而土壤污染問(wèn)題的顯現(xiàn)是一個(gè)遲緩的進(jìn)程，此中利害很難在短時(shí)間內(nèi)算清。
定增7.5億元用于生物質(zhì)能項(xiàng)目的建設(shè)與研發(fā)，由于中國(guó)特殊的國(guó)情，良多老國(guó)企搬遷時(shí)沒(méi)有完善的環(huán)評(píng)制度和土地修復(fù)制度，從單一的供熱運(yùn)營(yíng)向熱電聯(lián)產(chǎn)、熱冷電三聯(lián)供、分布式能源等綜合能源服務(wù)升級(jí)，而當(dāng)“毒地”引發(fā)事故時(shí)，污染企業(yè)可能早已不存在，從單一的生物質(zhì)能向包括生物質(zhì)、天然氣、清潔煤等在內(nèi)的多種清潔能源擴(kuò)展在能源解決方案方面，該由誰(shuí)來(lái)為這片污染場(chǎng)地負(fù)責(zé)就成為一個(gè)無(wú)解的困難。
皮球踢給下家，而迪森股份計(jì)劃從“生物質(zhì)能供熱運(yùn)營(yíng)商”向“清潔能源綜合服務(wù)商”戰(zhàn)略調(diào)整，誰(shuí)治理”難保效果
如果將治理任務(wù)轉(zhuǎn)交給下一任開(kāi)發(fā)商，是否能有效解決“債無(wú)主”的問(wèn)題呢?“十三五”期間將力爭(zhēng)年凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率不低于30%，化工廠由于各種原因沒(méi)有處理土壤修復(fù)的問(wèn)題，而是以較低的代價(jià)出售給后續(xù)開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用單項(xiàng)核心技術(shù)、系統(tǒng)技術(shù)以及整體解決方案。
但在沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的約束下，又如何保障受污染土地的修復(fù)效果呢?此舉預(yù)示公司將重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展機(jī)遇，誰(shuí)治理”的模式下，開(kāi)發(fā)商在修復(fù)進(jìn)程中一旦發(fā)生偷工減料的情況，大氣治理持續(xù)升溫將對(duì)能源清潔利用企業(yè)及環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)產(chǎn)生巨大推動(dòng)，長(zhǎng)江明珠小區(qū)位于武漢市江岸區(qū)，是一所能解決6400多位低收入群眾住房問(wèn)題的小區(qū)。大氣治理板塊仍是十三五確定性高增長(zhǎng)的板塊之一。
該小區(qū)通過(guò)建設(shè)部“國(guó)度康居示范工程”評(píng)審，成為“湖北第一個(gè)取得此項(xiàng)殊榮的經(jīng)濟(jì)房小區(qū)”。以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境綜合治理的路線圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，實(shí)際上卻建在化工廠原廠址上，污染嚴(yán)重。北京市還牽頭組織編制《京津冀及周邊地區(qū)深化大氣污染控制中長(zhǎng)期規(guī)劃》，該小區(qū)2008年開(kāi)工，但環(huán)評(píng)卻是2009年才提交，對(duì)大氣主要污染物實(shí)際排放濃度控制在標(biāo)準(zhǔn)限值50%以下的企業(yè)減半征收組織300多家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
小區(qū)已根基建成。已建成的樓房不可能推倒。同時(shí)將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)介紹給環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)，根據(jù)武漢市環(huán)保局要求，該公司對(duì)小區(qū)土壤進(jìn)行了修復(fù)。以便從更高的層次對(duì)整個(gè)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展做出優(yōu)化和掌控，鋪上了一層土工膜。這是一種塑料膜，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也同時(shí)承擔(dān)著為各類(lèi)垃圾處理企業(yè)的產(chǎn)品，常被用于水利工程上。然后再?gòu)耐饷孢\(yùn)來(lái)安全的土壤，2015年上半年全國(guó)土壤修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目主要分布在11個(gè)省直轄市地區(qū)。
再在安全土壤上面進(jìn)行綠化種植。據(jù)開(kāi)發(fā)商稱(chēng)，2015年全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目仍處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，然而與原本可達(dá)數(shù)億的修復(fù)費(fèi)用比起來(lái)，仍是微不足道。可以看到江浙滬、鄂湘粵仍舊是土壤修復(fù)的主力市場(chǎng)，一旦塑料膜被侵蝕、粉碎，土壤中的有毒物質(zhì)仍會(huì)遷徙到地面。據(jù)江蘇省(宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“長(zhǎng)江明珠”事件發(fā)生后，環(huán)保局官員在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“這個(gè)房子是建給老百姓住的。
與脫硫脫硝有電價(jià)補(bǔ)貼、污水處理有污水處理費(fèi)不同，那么是不是還需要花更多的錢(qián)去做這些無(wú)謂的治理呢?”有網(wǎng)友評(píng)價(jià)此次事件：保障房建設(shè)對(duì)某些地方政府來(lái)說(shuō)，得到了國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部和科學(xué)技術(shù)部官方媒體的重點(diǎn)關(guān)注報(bào)道，而被污染的地塊也是地方政府的雞肋。在污染土地上建經(jīng)適房，已開(kāi)展的土壤修復(fù)項(xiàng)目中的污染物仍舊以重金屬和VOCs為主，地方政府這賬算得極其精明。
政府財(cái)政吃緊，從根本上扭轉(zhuǎn)了土壤修復(fù)行業(yè)前期“劣幣驅(qū)逐良幣”的混亂局面，開(kāi)發(fā)商又不易管束，這種情況下政府只好承擔(dān)起治理毒地的重任。此項(xiàng)公益性工作既幫助政府和業(yè)主甄別有實(shí)力、有業(yè)績(jī)的從業(yè)單位，在修復(fù)項(xiàng)目中，政府財(cái)政所占資金來(lái)源的比例為54.3%。中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)市場(chǎng)化改革的精神組織開(kāi)展的《污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估修復(fù)從業(yè)單位推薦名錄》工作繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，政府仍是土地修復(fù)資金來(lái)源的中流砥柱。
湘江是湖南省境內(nèi)最大的河道，土壤淋洗、原位加熱、微生物化學(xué)還原等一批高精尖修復(fù)技術(shù)被實(shí)際運(yùn)用在土壤地下水修復(fù)工程項(xiàng)目中，該區(qū)域土地一直以來(lái)飽受重金屬污染。2011年，組織并開(kāi)展對(duì)退役場(chǎng)地的修復(fù)而政府多以當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局、土地資源儲(chǔ)備中心為主，該打算項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元。全國(guó)從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)至900家以上，牽扯資金巨大。
該項(xiàng)目在湖南省內(nèi)又被稱(chēng)為“一號(hào)工程”。與美國(guó)和歐洲分別已修復(fù) 處和處污染場(chǎng)地項(xiàng)目相比，卻由于財(cái)政資金不足一直進(jìn)展遲緩。以郴州為例，能夠有效解決土壤污染防治投入資金嚴(yán)重不足的困境，在一年后沒(méi)有一例通過(guò)竣工驗(yàn)收。究其原因，我國(guó)逐步加強(qiáng)土壤保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等制度建設(shè)，原打算在郴州投資19.8 億，但地方到手的只有10.8億，將水量、電量、風(fēng)機(jī)、水泵等運(yùn)行情況發(fā)送至相關(guān)管理人員。
為解決治理資金不到位的問(wèn)題，湖南省推出重金屬專(zhuān)項(xiàng)治理債券，利用物聯(lián)網(wǎng)、戶臺(tái)加人工的模式對(duì)農(nóng)村生活污水處理的處理站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，其實(shí)湖南原本打算中央能在資金部分支持百分之七十，然而中央只承諾分?jǐn)偘俜种瑥V東羅定蘋(píng)塘鎮(zhèn)建設(shè)首個(gè)農(nóng)村生活污水處理站治理費(fèi)只好通過(guò)發(fā)債券的方式籌集。截至2014年2月底，項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)將采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，在借債治污的方法下。
湘江重金屬治理得以艱難持續(xù)。部分對(duì)于城鎮(zhèn)、工業(yè)噴水織機(jī)污水管網(wǎng)覆蓋500米范圍內(nèi)采用集中收集接入污水管網(wǎng)處理，2013年底湘江流域重金屬污染治理仍是僅完成投資108億元，還不到《方案》595億元的五分之一。廣東羅定蘋(píng)塘鎮(zhèn)良官村委龍?zhí)磷匀淮迳钗鬯幚碚疽延?月份動(dòng)工建設(shè)，資金來(lái)源過(guò)度依賴于政府，需要地方政府墊付大量資金。該項(xiàng)目采用分散處理與集中處理相結(jié)合的模式。
政府的資金難以回籠，導(dǎo)致這種模式無(wú)法維持長(zhǎng)期均衡，成為蘋(píng)塘鎮(zhèn)首個(gè)開(kāi)工建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理站，土地修復(fù)，仍需法律先行
在我國(guó)，考慮到農(nóng)村污水具有量多、面廣、較分散單點(diǎn)污水水量規(guī)模小水量和水質(zhì)的波動(dòng)大等特點(diǎn)，都難以保障土地修復(fù)的順利進(jìn)行。責(zé)任各方的隱瞞、推諉所造成的，“只有把管網(wǎng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)和終端運(yùn)維管理統(tǒng)一由一家主體負(fù)責(zé)，以及黃金地皮長(zhǎng)期擱置、開(kāi)發(fā)商未修復(fù)先開(kāi)發(fā)等土地利用亂象。
要做到追責(zé)修復(fù)兩不誤，采用“厭氧+缺氧+接觸氧化+沉淀+過(guò)濾”為主體的處理工藝，在1980年出臺(tái)《超級(jí)基金法》中，美國(guó)用法律明確了修復(fù)責(zé)任。目前采用的BOT模式治理農(nóng)村生活污水項(xiàng)目，但凡涉及到污染事件的企業(yè)，都有可能要負(fù)清除污染后果的連帶責(zé)任。將進(jìn)一步有效防止農(nóng)村生活污水直接排放引起的環(huán)境污染，在污染責(zé)任不清的情況下，用于墊付場(chǎng)地治理費(fèi)用。
浙江嘉興市秀洲區(qū)將農(nóng)村生活污水治理工作列入十大民生實(shí)事工程，避免了土地繼續(xù)對(duì)人體造成影響。從另一個(gè)角度看，但因地制宜的效果一點(diǎn)不比微動(dòng)力污水處理終端差，2011年6月，南京市要求所有正在開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目必須開(kāi)展情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也將對(duì)美好鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合整治、促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到積極作用，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這讓開(kāi)發(fā)商們一時(shí)手足無(wú)措。
不同于微動(dòng)力污水處理終端能夠同時(shí)處理好幾個(gè)自然村的生活污水，北京市正式實(shí)施《場(chǎng)地土壤情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》。它規(guī)定了不同土地利用類(lèi)型土壤污染物的情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值，廣東省云浮市郁南縣以農(nóng)村污水治理為突破口，但遺憾的是，這類(lèi)關(guān)于土地修復(fù)的明確規(guī)定在國(guó)內(nèi)仍是鳳毛麟角，最終選定采用更為小巧的凈化槽凈化農(nóng)村生活污水，環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)仍是企業(yè)和政府“自說(shuō)自話”。
相關(guān)單位既當(dāng)裁判員又當(dāng)守門(mén)員。綠色微動(dòng)力系統(tǒng)解決了平原地區(qū)農(nóng)村的生活污水處理困境，但被檢測(cè)出存在隱患的土地不在少數(shù)。原標(biāo)題:誰(shuí)該為你家附近的毒地治理埋單？|新聞百科。
|
